以精細化治理推動文明城市建設
宮吉成
城市精細化治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是衡量一座城市文明程度的重要標準。習近平總書記深刻指出，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。北京市懷柔區(qū)認真學習中央城市工作會議關于建設文明城市、宜居城市、美麗城市等的部署要求，積極踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，始終秉承“文明潤心，創(chuàng)城惠民”宗旨，把“主動治理、精細治理、常態(tài)治理”貫穿到城市治理全過程，不斷繪就文明城市建設的“新畫卷”。
黨建引領促環(huán)境提升
懷柔區(qū)聚焦高質量發(fā)展、高效能治理、高水平服務，全面構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市精細化治理工作格局，創(chuàng)新建立權責明晰、協(xié)同有序、簡約高效、常態(tài)化管理與應急管理動態(tài)銜接的“大黨建+精治理”工作機制，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級工作體系，發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)化優(yōu)勢和屬地綜合管理優(yōu)勢，推動黨建引領、政府治理同社會調節(jié)、群眾自治良性互動。理順城市治理條塊事權和職責關系，深化“吹哨報到”、黨員“紅馬甲”、“雙報到”等機制，搭建“周五議事會”“流動辦公桌”等“有事商量著辦”平臺，推動各類城市治理力量向街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）匯聚下沉，在“最后一公里”形成多方聯(lián)動解決跨部門問題的新路徑，有效解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。認真落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》精神，不搞一陣風，不搞運動式治理，構建“日常巡+長效管”工作體系，推動形成“抓在日常、管在經(jīng)常、精在平常”的治理模式。深入落實“四下基層”“聯(lián)系基層”等制度，建立健全區(qū)領導包片督導、部門（屬地）“一把手”拉練檢查機制，堅持到一線解決問題，做到用腳步“丈量”城市，讓常態(tài)化治理更細更實。堅持問題導向，實施“專項治＋徹底改”工作流程，在全區(qū)開展城市精細化治理“八大專項行動”、“三縱十橫”清零行動、“樓道革命”專項行動等，全面治理違法建設行為，整治背街小巷環(huán)境，對占道經(jīng)營、私搭亂建等城市頑疾開展聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新“一案三查”工作法，既查問題表象，更查管理漏洞和作風問題。建立“紅黃綠”三色預警機制，對高頻問題點位實施分級管理。開發(fā)“碼上辦”小程序，實現(xiàn)問題處置全流程可視化，在城鄉(xiāng)接合部試點“院落長”制度，通過居民自治鞏固治理成果。徹底整治城市“蜘蛛網(wǎng)線”、飛線充電、不文明養(yǎng)犬、亂堆亂放、車輛亂停等突出問題，城鄉(xiāng)環(huán)境品質和城市治理效能持續(xù)提升。
北京市懷柔區(qū)秉承“文明潤心，創(chuàng)城惠民”宗旨，把“主動治理、精細治理、常態(tài)治理”貫穿到城市治理全過程，不斷繪就文明城市建設的“新畫卷”。圖為懷柔區(qū)雁棲湖鳥瞰全景。懷柔區(qū)委宣傳部供圖
有機更新促市容煥新
城市更新和精細化治理是城市發(fā)展的兩大重要方面，相互依存、相互促進。懷柔區(qū)牢牢把握北京市“精準細化、精密細致、精雕細刻、精打細算、精明細巧、精心細膩”的“六精六細”理念，注重運用“繡花”功夫，實施城市有機更新工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，通過精心“雕刻”進一步凸顯城市科學藝術的“現(xiàn)代美”、文明和諧的“人居美”、綠水青山的“生態(tài)美”。聚焦群眾急難愁盼問題和城市公共服務短板，統(tǒng)籌推進居住、產(chǎn)業(yè)、市政基礎設施、公共服務設施、區(qū)域綜合等5類更新改造，深入推進老舊小區(qū)綜合整治、停車難等秩序類環(huán)境整治。以“生態(tài)空間再造與環(huán)境品質提升”為核心，通過系統(tǒng)性基礎設施升級，構建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展格局。依托山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進廢棄礦山修復、濕地恢復及河道整治。同時，結合新一輪百萬畝造林工程，新增城市森林和口袋公園，提升綠地服務半徑覆蓋率，讓居民“推窗見綠、出門入園”。注重保護和傳承城市歷史文化，鼓勵因地制宜打造富有“懷柔味道”的綜合商圈、文化街區(qū)、主題公園、特色村落，推出一批“席地而坐”的城市會客廳示范點，讓城市有里有面、干凈整潔。
數(shù)字技術促管理效能提升
在實施精細化治理過程中，懷柔區(qū)在“智慧”二字上下功夫，著力打造善治之城，促進城市管理取得實效。在全區(qū)科學劃分城市管理工作責任區(qū)域，建立健全以屬地管理為主體、行業(yè)權屬為主責、區(qū)城指中心統(tǒng)籌協(xié)調的網(wǎng)格化管理工作體系，明確區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格治理職責，做到指揮一體化、權責清晰化、條塊協(xié)同化。加強數(shù)字城市、數(shù)字政府建設，完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調機制，聚焦高效解決群眾身邊的“關鍵小事”和城市治理的“難點大事”，推進12345市民服務熱線與網(wǎng)格管理聯(lián)動貫通，常態(tài)化治理靜態(tài)設施、動態(tài)秩序兩類問題，形成快速發(fā)現(xiàn)、高效處置、限時辦結的管理閉環(huán)。加強城市管理網(wǎng)格信息系統(tǒng)平臺建設，開發(fā)拓展12345人工智能大模型應用場景，強化城市管理、應急指揮、安全生產(chǎn)、交通運輸、綜合執(zhí)法等多元數(shù)據(jù)融合比對，完善問題發(fā)現(xiàn)、研判預警、指揮調度、督辦處置等功能，以數(shù)字技術助力城市精細化治理提質增效。挖掘用好民生大數(shù)據(jù)，精準分析城市治理高頻訴求、高頻點位以及背后的深層次問題，針對性完善制度機制、堵塞管理漏洞，推動實現(xiàn)主動治理、未訴先辦。組建由城管、社區(qū)工作者、志愿者構成的“巡查鐵三角”，依托智慧城市管理平臺實施“雙線巡查”機制，同時，無人機定期航拍比對重點區(qū)域，物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測市政設施，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡。
（作者系北京市懷柔區(qū)委常委、宣傳部部長）
（責任編輯：王碧薇）